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                              社區該如何應對超負荷危機?

                              來源:環球時報 | 作者:樊鵬 | 時間:2020-02-29 | 責編:申罡

                              近日有報道指出,武漢市共2000多個社區,街道干部、社區居委會、公安、物業等,外加下沉的三萬黨員職工平攤到每個社區只有幾十個人,靠這幾十個人對接最多達數萬人的社區,工作難度可想而知。這些報道可能存在夸大的情況,但也反映出一些問題。疫情暴發以來,社區成為各地疫情防控的一線力量,社區工作人員非常辛苦,工作卓有成效,但基層力量與能力的不足顯然構成疫情防控的結構性問題。


                              從大的方面來看,社區的情況實際上反映了現有國家治理體系尤其是基層治理體系運行中存在的一些問題。此次疫情是對于基層治理的一次“超負荷”挑戰,事實上幾乎超過了一些地方現有制度和機構人員的承載力,足以引起我們的重視。過去很長一段時期以來,“網格化管理、社會化服務”“街道吹哨、部門報道”等制度一直被視為基層治理創新的典范。而此次超負荷危機的出現,讓我們意識到這些制度雖然發揮了重要作用,但是同中央對基層社會治理和防范化解重大風險的政治要求相比,同現代社會所面臨的重大社會風險挑戰和艱巨任務相比,確實還存在著處置能力上的差距。對此,不妨把這次疫情防控期間社區層面的問題作為一個契機,既進行一次深刻反思,又本著見微知著、亡羊補牢的態度,在疫后進行必要的調整和改革。我認為以下四個方面的問題比較突出。


                              第一,民主與治理。社區層面的問題,表面看是人員規模的問題,本質上是治理的原則和路線問題。在現有框架下,一旦遇到重大風險,除了調動基層科層官僚系統和官辦自治組織的“三兩人馬、七八桿槍”外,似乎沒有其他更有效的抓手可以依賴。遇到超負荷危機時,無論采取何種創新方式,現有模式的資源能力總是有限。基層治理不能依靠“小馬拉大車”,只有“固本”才能“強基”,這里的“本”就是人民民主和群眾路線。黨的十九大提出要以提升基層組織力為重點,突出政治功能,強化基層黨組織在領導基層治理、推動改革發展中的戰斗堡壘作用。這次危機讓我們看清楚一個重要問題,治理不僅要回答“為了誰”的問題,還有“依靠誰”的問題,為了群眾,也要依靠群眾,這二者緊密結合,不可分割。要解決這個問題,應思考如何真正實現黨在基層社會的組織權,不能因為有了科層體系,就忘記了黨是扁平組織,黨的主體是黨支部,黨小組,特別是黨員。強調以下為上,為的是以小為大。以小為大,以下為上,國家方能長治久安。


                              第二,自治與法治。近期一些地區的疫情防控中出現濫用職權的負面案例,這些情況雖屬少數,但是也要引起警惕。在此次抗疫過程中,市長可以發布戰時動員令,村支書、街道辦主任可以在域內實施“戒嚴”,這在過往的經驗中是沒有過的。如果缺乏切實有效的民主基礎和民主監督,危機面前,容易讓治理或管理脫離法治軌道。從小的方面看,一些地方的少數人會利用危機強化權力;從大的方面看,也會損耗長期以來積累形成的法治資源和法治信心。過去基層治理往往注重效能,但在這次疫情中看得很清楚,治理不能脫離法治軌道進行。如何確保基層真正依法治理、守法治理,是未來治理改革不可回避的課題。


                              第三,組織與效率。基層社區治理走群眾路線,切切實實地同基層治理能力休戚相關。新歷史時期的社會組織特征決定了不可能按照原有方式發動群眾,現代社會更需要一種復雜的分工和專業協作形式,群眾路線和基層民眾需要搭配合理、專業化的引導和塑造。群眾組織起來的目的不僅是增加人手,也是為了更好地解決資源和能力問題。對此,不需做抽象的政治動員,而要用理性化專業隊伍充實基層;不搞無序參與,要有序高質量廣泛參與。對此,將高層級的技術運用于高效率的組織形式是關鍵。疫情防控期間,一些地區街道社區、農村鄉鎮村社等各級各類組織積極行動,不僅組織社區家庭簽約醫生、社區工作者、廣大志愿者和黨員積極參與,還積極引入本地區大量專業組織介入社區,技術儲備比較充足的地區如杭州等地還將社區信息工作交給技術公司組織完成,呈現出的正是基層黨政部門、醫療機構、社會組織、專業組織、企業和民眾在專業化指引之下應對超負荷社區危機的景象。


                              第四,專業與自救。從疫情防控來看,社區專業化疾控知識薄弱和防控能力不足的問題,給疫情防控第一道防線帶來了風險,也是現有公共危機應對及國家治理體系的一個短板。疾控是個技術活,需要專業知識與經驗。但是社區專業疾控人員太少,一般社區醫務人員尤其是社區工作者、志愿者并不完全了解疾控流程,在疫情防控實踐中出現一些因能力短板貽誤防控時機或管理流于形式的問題。地方針對基層社區的支持有時流于號召、動員,有的地區雖然增強了人手和資源保障,但是專業化防控能力的建設仍是付之闕如。過去強調社區管理能力和服務能力提升,但是從此次疫情防控的情況來看,未來基層治理能力的提升,還要高度重視專業化的危機處置和自救能力。基層服務能力和專業化的危機管理能力二者必不可少,支撐基層治理要“兩條腿走路”。基層在遇到重大危機時不能坐等“國家隊”,要有預警和自救意識,要在基本的人才、技術和資源方面形成一定的專業儲備,從日常社區管理入手,只有平時多出汗,戰時才能少流血。(作者是中國社會科學院政治學所研究員)


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